丁宽的骠骑将军府在下邳正式开府，但这个骠骑将军府的下属机构设置，却没有按照大汉的传统官制，丁宽对下属的将军府进行了全面的改制。

　　丁宽没有再设置传统的那些曹，而是按照自己的需要，在骠骑将军府内，设置了很多司。

　　包括：典农司、监察司、兵马司、教育司、工技司、财政司、后勤司、情报司、反间司。

　　上面这个顺序似乎有些乱，但却是丁宽特意所定下来的次序，显示了丁宽对这些下属部门的重视程度，也是显示丁宽心目中，未来自己朝廷架构的各项功能排位。

　　民以食为天，农业就是一个社会最基础的产业，也是所有人类生存的最基本需求，丁宽所撰写刊印的第一本书，就是《农书》，因此典农司自然就成了丁宽将军府下属的第一司。

　　典农司的职责，其实非常广泛，可不止是进行农业技术推广那么简单，凡是与农业相关的事情，典农司都可以插手干预。

　　在丁宽的规划中，典农司，第一个掌管的就是农田的登记和分配。这肯定与现有的各郡县所掌权力有所冲突，暂时而言，典农司直接要掌管的土地，就是把五州之内，所有的无主之田都划入到军田之内。

　　把所有的无主土地划入军田，肯定是一种过渡性的安排，等待丁宽统一天下，重整官制体系的时候，肯定要重新调整。但这种过渡性安排，却在保证丁宽能真实掌控大量土地的同时，避免那些豪强大族，趁乱世之机，强占太多土地。

　　典农司第二个掌管的，就是流民安置，也就是屯田。丁宽仅仅是通过军田掌控了大量土地，并不能直接产出粮食，还需要配合大量的农业人口去进行种植。

　　可以说，流民就是汉末最大的社会问题，一旦成为流民，绝大多数人离丧命就已经不远了，流民基本就是汉末最底层的一个群体。

　　通过屯田，使得这些流民能够有土地进行耕作，就能够避免资源的错配和浪费，在给这些流民以安身之所，湖口之机的同时，也可以大幅增加社会产出。

　　这些流民既没土地，更没有生产工具，种子、农具、耕牛等物资都需要屯田的组织者来提供，因此屯田所得，基本是在五五分，到三七分之间。

　　肥田产出多，同样的劳动力可以生产更多的粮食，因此丁宽会收缴最高五成的产出，羸田产出少，耕种辛苦不说，一亩地的收成也差很多，因此丁宽会把这个比例下降到三成，至少让耕作的人，能够足以湖口。至于中田，就按照折衷的四六分，丁宽收缴四成。

　　不过从黄巾之乱算起，汉末已经混乱了十年了，其实各州都已经有大量的土地抛荒，因此屯田时，可以尽量先选择肥田和中田，实在不够了，才去开羸田。

　　典农司的第三个主要职责就是推广

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