赵佶之所以提这个事情,就是发现大宋的这个弊端,宋代官吏的考核选拔还算是比较严格的,从普通进士出身任官,先是选人,要经过勘磨之后,才能升任京朝官。
文官被分为“选人”和“京朝官”。选人是文官里面最低的一个阶层,分为四等七阶。而京朝官又被分为“京官”和“升朝官”,有资格上朝议政的叫作“升朝官”,秘书郎以下的小官员叫作“京官”。选人须经过三任六考的磨勘,层层升上去。每任的任期为三年,每年一考,这个过程叫作循资。从选人晋升到京官,磨勘期满之后,还要有人举荐,其官阶和职务必须达到一定的阶层,才有举荐的资格。
一般来说,两制以上的大臣才有举荐京官的资格,也就是翰林学士、中书舍人以上的官员才有资格举荐京官。选人被举荐后,举荐人把自己所举荐的选人履历送到吏部的南曹。南曹是一个辅助性的机构,职能是审验选人的履历,如果认为选人符合规程,可以迁调,就把其履历整合成一份公文材料,送到上一级主管部门——吏部的流内铨。流内铨经过审查,确实无误,再发回南曹,由南曹给选人出证明,然后呈交中书省经宰相审批。这个过程叫作“改官”。选人是否能如愿改官,晋升为京官,会决定一生的仕途,整个审批程序极为严密。为了能够人尽其才,也为了掌握人事决策权,皇帝经常会对选人改官亲自过问。
稍有不慎,就无法改官,举个很简单的例子,柳永登第后,成了选人,经过三任六考,磨勘期满,却在晋升京官时被吏部卡住了,不放改官。宋代的磨勘制度对年龄有明确规定,凡年满七十者将不再进行磨勘,仕途到此完结。柳永这时已不再年轻,也希望自己的仕途能够走得更远一些,心里很着急,就求见当时的宰相晏殊,投诉吏部对他不公。晏殊问:“贤俊作曲子吗?”柳永答道:“和相公一样,亦作曲子。”晏殊却不吃他的套近乎,说:“我虽然作曲子,却不作‘采线慵拈伴伊坐’这样的曲子。”柳永遂告退。
说白了,就是吏部认为柳永做的词有伤风化,所以不给他改官,终其一生只能做屯田员外郎这样的小官。有没有直接当京官的办法,有,制科考试,只要能考过,立马京官得做,大苏、小苏、张方平等人都是这么过来的。
大宋对于官吏选拔任用如此严格,但是到了宰相,却又不那么严格了,理论上两制以上的大臣都可以入政事堂,同平章事、参知政事仅仅是个差遣而已,使相与宰相的界限是不怎么清晰的,当然,这种情况有利于皇帝掌握朝局,对于皇帝来说,宣麻拜相只不过是个流程罢了,只要皇帝开心,一纸诏书就可以易相。
但是皇帝易相容
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