经过一段时间的酝酿,政事堂终于拟定了考成法的详细内容,由首相韩忠彦上疏奏明赵佶,赵佶收到后,立刻召集两制以上大臣讨论此事。
为了体现对此事的重视,赵佶没有选择在垂拱殿商量此事,而是选择在大庆殿讨论此事,并命给参加会议的两制以上大臣都赐坐。一众臣子面面相觑,之前大宋也是可以君臣坐而论道,但是要么是年老德昭的大臣,要么是政事堂的相公们,从来没有给这么多臣子们同时赐坐的先例。
赵佶笑道:“诸位入座吧,吾闻唐时君臣坐而论道,共商国是,私窃慕之,故今日在大庆殿请诸卿坐而论道,公议考成法。韩相先说吧!”
诸位大臣入座后,韩忠彦出班说道:“官家践祚以来,正身修德,讲学勤政,惓惓以敬天法祖为心,以节财爱民为务:图治之大本,即以立矣。但近来风俗人情,积习生弊,有颓靡不振之渐,有积重难反之几,若不稍加改易,恐无以新天下之耳目,一天下之心志。”
韩忠彦此话一出,一众两制以上的大臣都在窃窃私语,如果这话从章惇或者曾布、吕惠卿他们嘴里说出来,他们一点都不稀奇,但是从一贯保守的韩忠彦嘴里说出来,就有些不太相信了。其实确实不是韩忠彦的本意,实际上赵佶的本意,赵佶无耻的剽窃了太岳相公的陈六事疏,将其交给韩忠彦,没想到韩忠彦将此事都揽到自己身上,也就相当于将火力吸引到自己身上了。
韩忠彦接着陈述了大宋目前制度的弊端,考成法本质上就是就是一种官员考课制度。考课,是考查在职官员的功过和政绩的工作。考课不仅关系到政府官员升降、奖惩、俸禄,也是整顿吏治、激励官员的有效手段,甚至也是一种制度性设计,具有普遍性和永久性。大宋的考课制度不重实绩,只重资历。考课流于形式化、空洞化。
针对这种情况,韩忠彦提出一个主张,就是“言必责其实”的主张。即强调注重实效,不尚空谈,以实绩考核官员。现在大宋对于官吏的考课分为考满(勘磨)与考察两种。所谓考满,也就是考满是“论一身所历之俸”,“内外官满三年为一考,六年再考,九年通考黜陟”,即所谓的“古三载考绩,三考黜陟幽明遗意”。就是以年限定资历,决定官吏提拔的原因。
而考察是“通天下内外官计之,其目有八,曰贪、曰酷、曰浮躁、曰不及、曰老、曰病、曰罢、曰不谨”。明确了考察的期限,而且还制定了程序以及考察的内容。规定考察官必须明白所察官员在任职期间的政、德、勤、能等多方面的情况,如实上报,“以凭考察”。被考察的官员,如有诬陷或不公,或有诽谤任情、混淆是非及自相矛盾者,允许言官弹劾上奏,
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