刘法走后,赵佶在思考到底该怎么设置陇右都护府。因为大宋此前从未设立过这一机构,赵佶令梁师成取来《新唐书》然后召翰林学士李格非前来,李格非来到后,赵佶直接问道:“卿学贯经史,前唐都护府,其职分为何?”
李格非略一思索,说道:“官家,所谓都护,抚慰诸藩,辑宁外寇也。凡诸藩属抚慰、征讨、叙功、罚过事宜,皆其所统。”随后,李格非引经据典,开始给赵佶补课了。
大体来说,唐代的都护府分为几种,一是内地化型(由正州发展而来),二是半羁縻型(存在贡赋,下设羁縻州,驻扎内地军队,都护为朝廷从官僚系统中选择并任命),三是羁縻型(直接加封当地民族部落首领为都护,不驻扎内地军队,或都护为遥领,实际由当地民族管理,部分存在贡赋),四是兼领型(由其他机构的官员兼任都护,或为其属官)。
内地化型的有:安南(咸通前)、北庭,半羁縻型的有:安西、安东(内迁前)、东夷,羁縻型的有:瀚海-燕然-安北(内迁前)、蒙池、昆陵、单于,兼领型的有:安北(内迁后,先后由横塞军使、天德军节度使兼任)、安东(内迁后,先后由幽州都督、幽州节度使、范阳节度使、平卢节度使、卢龙节度使兼任)、安南(咸通后,静海军节度使兼任)。
李格非说完后,赵佶不由得有些无奈,在思考都护府到底是个什么定位,赵佶实在有些想不明白,决定召集两制以上大臣讨论此事。
大庆殿里,一众两制以上得大臣有点懵逼,召集两制以上大臣讨论国事,本来是非常重大得事情,但是自从赵佶即位以来,倒成了常规操作。赵佶问道:“吾已决意设立陇右都护府,只是吾看前唐,设立都护府名目繁多,职责不一,大宋这是第一次都护府,权责如何确定,诸卿可有看法?”
对于此事,作为首相的韩忠彦早就思考过,他率先说道:“都护府比照经略安抚使司即可,不过是名称变化而已。”韩忠彦的看法得到了绝大部分臣子的赞同。
经略安抚司,经略安抚使一人,以直秘阁以上充,掌一路兵民之事。皆帅其属而听其狱讼,颁其禁令,定其赏罚,稽其钱谷,甲械出纳之名籍而行以法。帅臣任河东、陕西、岭南路,岭南路,职在绥御戎夷,则为经略安抚使兼都总管以统制军旅,有属典领要密文书,奏达机事。河北及近地,则使事止于安抚而已。
按照经略安抚使司的设置,用于都护府似乎也可以。大宋的这种经略安抚使形式上也是多种多样的,有的路称为“经略安抚使”,有的路称为“马步军都总管”,有的路只称“安抚使”,有的路则称“兵马钤辖”,但当时的俗称都相对统一,都叫“帅
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